【315投教】《中華人民共和國公司法》解讀
2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的《公司法》，自2024年7月1日起施行。
1．為什么要修改公司法？
全國人大常委會法制工作委員會副主任王瑞賀介紹說，修改公司法，是深化國有企業(yè)改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要；是推動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場創(chuàng)新動能和活力的客觀需要；是完善產(chǎn)權(quán)保護制度、加強產(chǎn)權(quán)平等保護的重要內(nèi)容；是促進資本市場健康發(fā)展、有效服務(wù)實體經(jīng)濟的重要舉措。
新《公司法》共266個條文，31456字，刪除了現(xiàn)行法中的16個條文，新增和修改了228個條文，其中實質(zhì)性修改112個條文。
2．規(guī)定公司名稱權(quán)
第六條，公司名稱?，F(xiàn)行法并未規(guī)定公司名稱權(quán)規(guī)則，新《公司法》增加了此規(guī)則。第六條是首次對公司“名稱權(quán)”的完整表述。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，公司名稱權(quán)最早可以追溯至《民法通則》第99條第2款，《民法典》第58條、第1013條、第1014條延續(xù)了相應(yīng)的權(quán)利及保護規(guī)定。
第二，本條吸收了《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第四條的規(guī)定。
第三，從構(gòu)建完善的法律體系而言，有助于完善公司依法成立及登記注冊制度。在新《公司法》中明確規(guī)定及保護公司“名稱權(quán)”在內(nèi)的各項權(quán)利，顯得格外重要。
3．增設(shè)公司登記專章
第三十九條，虛假登記的應(yīng)當(dāng)撤銷登記?，F(xiàn)行法第198條規(guī)定了撤銷公司登記，新《公司法》將撤銷公司登記獨立為一個新條文。
專家指出：撤銷登記本質(zhì)上是針對錯誤登記行為的一種糾錯機制而非行政處罰，登記行為的合法性在于基礎(chǔ)民事行為的真實性，虛假登記因缺乏合法性基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷登記。
本條吸收并簡化《市場主體登記管理條例》第40條撤銷登記的規(guī)定，后者賦予登記機關(guān)調(diào)查虛假登記事實的權(quán)力，并就調(diào)查程序作了詳細規(guī)定，本條刪除了有關(guān)調(diào)查程序的表述，以“依法”一詞轉(zhuǎn)引之，在條文表述上更簡潔。
4．刪除“一人有限公司的特別規(guī)定”
現(xiàn)行法第二章第三節(jié)對于一人有限公司的概念、設(shè)立、登記注意事項、章程、股東決議、財會報告、債務(wù)承擔(dān)等內(nèi)容進行了規(guī)定，新《公司法》對此部分進行了整體刪除。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：現(xiàn)行法關(guān)于一人有限公司設(shè)立和轉(zhuǎn)投資的限制，旨在防范自然人通過設(shè)立一人公司來逃廢債務(wù)。然而，實踐表明，此項規(guī)定不僅極易被規(guī)避，而且也不當(dāng)抑制了市場主體的投資熱情。
在修訂之后，一個人可以設(shè)立多個一人公司，該一人公司也可以繼續(xù)設(shè)立多個一人公司，有利于鼓勵市場主體進行投資，激發(fā)市場活力。此外，本節(jié)中的部分條文已經(jīng)并入到有限公司的具體規(guī)定中。
5．保護股東的查閱權(quán)
第五十七條，股東查閱權(quán)?，F(xiàn)行法第33條規(guī)定了有關(guān)股東的查閱權(quán)。新《公司法》第57條增加“股東名冊”與“會計憑證”作為股東的可查閱對象。在查閱方法中，賦予了股東委托第三方中介機構(gòu)的權(quán)利。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：股東名冊作為靜態(tài)把握股東信息的資料，記載有關(guān)股東及其股權(quán)狀況的信息。而會計憑證作為記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生或者完成情況的書面證明，直接反映企業(yè)動態(tài)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。新《公司法》從股東的查閱對象到股東的查閱方式，都相比現(xiàn)行法更強調(diào)并保護了股東的查閱權(quán)以及其權(quán)利實現(xiàn)。
6．完善認繳登記制度
全國人大常委會法制工作委員會副主任王瑞賀介紹說，自2014年修改公司法實施注冊資本認繳登記制，取消出資期限、最低注冊資本和首期出資比例以來，方便了公司設(shè)立，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，公司數(shù)量增加迅速。但實踐中也出現(xiàn)股東認繳期限過長，影響交易安全、損害債權(quán)人利益的情形。建議增加有限責(zé)任公司股東認繳期限的規(guī)定，明確全體股東認繳的出資額應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。
第四十七條，注冊資本登記認繳制以及最長認繳期限限制。新《公司法》第四十七條與現(xiàn)行法第26條相對應(yīng)，是對有限責(zé)任公司注冊資本認繳登記制的規(guī)定，要求“全體股東認繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足”，強制規(guī)定最長認繳期限。
專家指出：五年最長認繳期限規(guī)則是對現(xiàn)狀的回應(yīng)。自實行認繳登記制改革以來，實踐中涌現(xiàn)了不少“注冊資本注水”的公司，股東承諾的認繳資本數(shù)額巨大、繳付期限達五十年甚至更長，且股東又可在認繳期限屆至之前轉(zhuǎn)讓股權(quán)，“粉碎”了債權(quán)人對注冊資本的信賴。
設(shè)置五年最長認繳期限規(guī)則，可激勵股東在確定出資義務(wù)時更理性地評估未來經(jīng)營需求、投資風(fēng)險和照顧債權(quán)人獲得償付的合理預(yù)期。以五年為標準和企業(yè)的平均壽命為五年相關(guān)。
第二百六十六條第二款增加“存量公司出資調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)”。
專家指出：新《公司法》施行后，必然面對如何看待存量公司的問題。設(shè)定過渡期的立法安排，為存量公司調(diào)整預(yù)留較為充足的時間，不采用“一刀切”的做法，以企業(yè)正常經(jīng)營為出發(fā)點，確保市場經(jīng)濟的平穩(wěn)有序發(fā)展。
第四十八條，股權(quán)、債權(quán)可用于出資。在非貨幣出資類型中，補充列舉了“股權(quán)”“債權(quán)”兩種形式。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，股權(quán)、債權(quán)皆能夠以貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓，符合非貨幣財產(chǎn)用于出資之相應(yīng)法理。
第二，針對司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章中有關(guān)股東是否能夠以股權(quán)、債權(quán)方式出資問題的相關(guān)規(guī)定作出回應(yīng)，《公司法解釋三》第11條、《市場主體登記管理條例實施細則》第13條第3款分別對于股權(quán)、債權(quán)是否可用作出資及其相應(yīng)條件進行規(guī)定。
第四十九條，股東未足額繳納出資應(yīng)對公司承擔(dān)賠償責(zé)任?，F(xiàn)行法第28條規(guī)定股東足額繳納出資和出資違約責(zé)任規(guī)則，新《公司法》第四十九條第3款將“出資違約責(zé)任”的表述調(diào)整為“股東未按期足額繳納出資給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，股東對公司具有按期足額出資的義務(wù)，未按期足額繳納出資意味著其行為侵害公司獨立的財產(chǎn)權(quán)，進而對公司的經(jīng)營發(fā)展造成影響。
第二，公司依法成立后，股東與公司是出資合同的相對人，股東是否按期足額繳納出資影響公司重大利益。
第三，考慮到實踐中有限責(zé)任公司中小股東難以制衡控股股東的問題，若違約股東為控股股東，中小股東迫于壓力或難以要求其承擔(dān)違約責(zé)任。第四，平衡股東、公司、債權(quán)人之間的利益，對濫用認繳期限規(guī)則等不負責(zé)任的投資對公司和債權(quán)人所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險予以規(guī)制。
第五十條，公司設(shè)立時股東出資不足或出資不實的責(zé)任?，F(xiàn)行法第30條規(guī)定了發(fā)起人應(yīng)承擔(dān)的出資瑕疵責(zé)任規(guī)則，新《公司法》第五十條對出資不足和出資不實置于同一條文進行規(guī)定；在責(zé)任形式中，規(guī)定“給公司造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，股東出資形式具有貨幣形式和非貨幣形式兩種，前者因貨幣本身具有確定性而不存在差額問題，但設(shè)立期間同樣可能會因未按章程規(guī)定足額繳納的問題而影響公司的成立基礎(chǔ)，增加相應(yīng)的出資不足情形可以有效保證公司在成立期間注冊資本的實有性和充實性。
第二，發(fā)起人對公司的資本充實責(zé)任的法理基礎(chǔ)較為特殊，其作為公司設(shè)立責(zé)任人具有防止公司設(shè)立程序及目的具有不法性的特殊作用及地位，因此應(yīng)對其責(zé)任構(gòu)成要件進行完善。
第五十三條，可抽逃出資責(zé)任?，F(xiàn)行法對于抽逃出資的規(guī)定過于直白和疏忽，規(guī)定“公司成立后，股東不得抽逃出資”。新《公司法》在責(zé)任主體上，從單一股東擴大到包括董事、監(jiān)事、高級管理人員，同時增設(shè)規(guī)定了賠償責(zé)任與賠償范圍。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：使得公司對抽逃出資的追繳主體更廣泛與明確，更強調(diào)保護公司的財產(chǎn)。也明確了股東的責(zé)任義務(wù)，意在增強股東的責(zé)任意識，避免抽逃出資現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第五十五條，出資證明書的事項?，F(xiàn)行法第32條規(guī)定股東名冊這一法律文書的必要記載事項。本條增加“股東的出資時間”“出資方式”以及“取得和喪失股東資格的時間”三個記載事項，將“出資額”區(qū)分為“認繳”和“實繳”進行記載，并刪去原條文第3款規(guī)定。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，股東名冊是公司查詢股東狀況的重要依據(jù)和公司開展正?；顒拥幕A(chǔ)，記載股東“認繳”“實繳”“出資方式”“出資日期”等事項有利于公司債權(quán)人、投資者了解公司資產(chǎn)情況，以此決定是否對公司進行投資、交易或參與監(jiān)督管理等。
第二，股東是公司存續(xù)的基礎(chǔ)，股東名冊記載“取得和喪失股東資格的日期”可以有效記錄公司股東結(jié)構(gòu)的演變歷程以及股東狀況的好壞，也可在一定程度上直接或間接反映公司的經(jīng)營狀況。
7．股東催繳失權(quán)制度
第五十二條，股東催繳失權(quán)制度。現(xiàn)行法并未有關(guān)股東失權(quán)規(guī)則的相應(yīng)制度設(shè)計。新《公司法》第52條對股東催繳失權(quán)制度單獨用一條文進行規(guī)定，股東失權(quán)的相應(yīng)程序設(shè)計，以及失權(quán)股東相應(yīng)股權(quán)的處理方式。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，從公司契約理論的角度來看，股東與公司之間存在以繳納出資與接受出資為內(nèi)容的合同關(guān)系，不依法履行出資義務(wù)會危及公司資本充實及正常經(jīng)營。
第二，有限責(zé)任公司封閉程度較高，為督促股東及時繳納出資、保護公司和其他利害關(guān)系人利益則需要對在出資承諾方面違約的股東構(gòu)建合理退出機制。
8．出資加速到期制度
第五十四條，出資加速到期制度?，F(xiàn)行法并未有相應(yīng)的出資義務(wù)加速到期之規(guī)定。新《公司法》第五十四條對出資加速到期的構(gòu)成要件規(guī)定為“公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”，并強調(diào)請求權(quán)人為公司和“已到期債權(quán)”的債權(quán)人。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，在注冊資本認繳制下，實踐中存在著公司股東設(shè)定較長的出資期限，以致公司的注冊資本與實收資本長期差異巨大的現(xiàn)象。
第二，從公司契約理論來看，在股東與公司的出資關(guān)系中，股東認繳但未屆期限的出資可作為公司未到期債權(quán)，公司不能對外清償?shù)狡趥鶆?wù)則意味著公司資產(chǎn)已經(jīng)不能滿足公司的正常經(jīng)營需要，因此此時公司可以要求股東提前繳納出資，用于彌補公司經(jīng)營的資產(chǎn)缺口。
9．增加強制注銷的內(nèi)容
第二百四十一條，強制注銷制度。本條為新增條款，規(guī)定公司強制注銷制度。
專家指出：該制度源于我國市場主體退出制度改革，借鑒部分省份強制注銷試點經(jīng)驗，主要依據(jù)為《行政許可法》第七十條第（四）項規(guī)定。該規(guī)定完善了我國的公司注銷制度，為公司登記機關(guān)履行注銷職責(zé)提供民事法律依據(jù)，有助于清理市場上大量已不具備經(jīng)營資格的“名存實亡”企業(yè)，也有利于劃清債權(quán)債務(wù)邊界，及時追究股東或者清算義務(wù)人的法律責(zé)任。
10．電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力
第三十三條，確認電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力?，F(xiàn)行法沒有就電子營業(yè)執(zhí)照作出規(guī)定，新《公司法》新增了電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力的規(guī)定。
專家指出：電子營業(yè)執(zhí)照的效力規(guī)定，可追溯至2017年《工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》第2條第1款。營業(yè)執(zhí)照是公司取得主體資格的前提條件，具有重要地位。除了載體不同以外，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照沒有實質(zhì)不同，均為市場監(jiān)管部門統(tǒng)一核發(fā)的有效證件，兩者效力等同。在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革的背景下，電子營業(yè)執(zhí)照已得到廣泛應(yīng)用，有必要在法律層面確認其合法效力。
11．對非登記事項進行公示
第四十條，企業(yè)信息公示系統(tǒng)公示事項?，F(xiàn)行法沒有規(guī)定公司的公示義務(wù)，新《公司法》規(guī)定公司應(yīng)通過企業(yè)信息公示系統(tǒng)公示的事項。
專家指出：本條吸收《企業(yè)信息公示暫行條例》第10條規(guī)定，新增規(guī)定公司對非登記事項進行公示的義務(wù)，包括有限公司股東認繳和實繳的出資額、出資方式和出資日期等事項。前述事項并不屬于法定登記事項，但對于保護交易安全和提高交易效率仍有著不可忽視的作用，有必要通過確立公司公示特定非登記事項的義務(wù)，提高交易相對人獲取公司信息的效率，以降低其與公司之間的交易成本。
12．完善法律責(zé)任
第二百五十條，虛假登記的法律責(zé)任?，F(xiàn)行法第198條規(guī)定了虛假登記的法律責(zé)任，新《公司法》第二百五十條將虛假登記的罰款上限從五十萬元調(diào)整為二百萬元，刪除情節(jié)嚴重時撤銷公司登記的后果，改為處以罰款并吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時新增對直接責(zé)任人員處以三萬元以上三十萬元以下罰款的規(guī)定。
專家指出：調(diào)整行政罰款系吸收了《市場主體登記管理條例》第44條的規(guī)定，明確了可以吊銷營業(yè)執(zhí)照并處罰款。由于新《公司法》第三十九條已就撤銷公司登記作出單獨規(guī)定，且撤銷公司登記是對違法行為的糾正，不屬于行政處罰，本條是對法律責(zé)任的規(guī)定，撤銷登記不屬于該范圍，故刪去了撤銷登記的規(guī)定。公司虛假登記實際是由公司內(nèi)部人員主導(dǎo)實施的，在處罰公司時也要強調(diào)行為人的個人責(zé)任，因此新增了對虛假登記直接責(zé)任人的處罰，在全面推行形式審查標準的背景下，有利于打擊冒用他人身份信息等虛假登記行為。
第二百六十條，逾期未開業(yè)、停業(yè)連續(xù)六個月以上或者不依法辦理變更登記的法律責(zé)任。本條增加“歇業(yè)登記”作為公司逾期未開業(yè)、停業(yè)連續(xù)六個月以上或者不依法辦理變更登記的法律責(zé)任的例外情形。
專家指出：歇業(yè)登記是《市場主體登記管理條例》新增的制度，其是指依法成立的公司，因為不可抗力或其他困難無法繼續(xù)經(jīng)營，但又不想徹底退出市場，因而向登記機關(guān)申請維持其企業(yè)法人的主體資格，不作為自行停業(yè)來進行處理，待情況好轉(zhuǎn)后，再恢復(fù)營業(yè)的登記。
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